國常會：把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置

5月5日召開的國務院常務會議，審議通過關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見。

會議指出，發(fā)展先進制造業(yè)集群，是推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長程楠對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國正處于制造大國邁向制造強國的關鍵時期，但也面臨急劇變化的外部環(huán)境，不確定因素顯著增多，迫切需要制造業(yè)增強內(nèi)生動力。先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，集群內(nèi)大中小企業(yè)之間緊密互動，通過產(chǎn)品和服務結成富有韌性的生產(chǎn)網(wǎng)絡，提高了生產(chǎn)效率和市場響應速度，增強抗風險能力。同時集群內(nèi)各類創(chuàng)新主體大量集聚，便于開展多主體協(xié)同創(chuàng)新，起到降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率、加速技術外溢、加快成果轉化的作用。

2022年11月，工信部正式公布45個國家先進制造業(yè)集群的名單。數(shù)據(jù)顯示，45個國家級集群2021年主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達19萬億元，布局建設了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級技術創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

此次會議要求，要把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進技術創(chuàng)新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持有效市場和有為政府更好結合，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

程楠表示，展望下一步，一是以更大力度組織實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，加快構建先進制造業(yè)集群培育發(fā)展體系。二是聚焦集群主導產(chǎn)業(yè)，布局創(chuàng)新基礎設施，攻關突破一批重要基礎產(chǎn)品和關鍵核心技術，提升集群主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是推動集群建設與培育生態(tài)主導型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等緊密結合，壯大互促共生的優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。四是構建“政府-第三方組織-市場主體”協(xié)同發(fā)力的集群治理體系，創(chuàng)新包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、人才等在內(nèi)的集群政策工具箱。五是促進集群間的信息交流和國際合作，引導集群主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，預計接下來有望出臺或強化針對發(fā)展先進制造業(yè)的政策工具，包括定向稅費減免、制造業(yè)轉型升級貸款支持計劃，以及加快落實一批重大制造業(yè)投資項目等。這一方面能夠提振市場信心，增強經(jīng)濟修復的內(nèi)生動力，另一方面能夠將先進制造業(yè)有效融入經(jīng)濟大循環(huán)，增強其迭代升級的可持續(xù)性。