國常會：把發展先進制造業集群擺到更加突出位置

5月5日召開的國務院常務會議，審議通過關于加快發展先進制造業集群的意見。

會議指出，發展先進制造業集群，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

中國電子信息產業發展研究院規劃研究所所長程楠對《經濟參考報》記者表示，我國正處于制造大國邁向制造強國的關鍵時期，但也面臨急劇變化的外部環境，不確定因素顯著增多，迫切需要制造業增強內生動力。先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形式，集群內大中小企業之間緊密互動，通過產品和服務結成富有韌性的生產網絡，提高了生產效率和市場響應速度，增強抗風險能力。同時集群內各類創新主體大量集聚，便于開展多主體協同創新，起到降低創新成本、提高創新效率、加速技術外溢、加快成果轉化的作用。

2022年11月，工信部正式公布45個國家先進制造業集群的名單。數據顯示，45個國家級集群2021年主導產業產值達19萬億元，布局建設了18家國家制造業創新中心，占全部國家級創新中心數量的70%，擁有國家級技術創新載體1700余家，培育創建了170余家國家級單項冠軍企業、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業，成為推動制造業高質量發展的重要載體。

此次會議要求，要把發展先進制造業集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，促進技術創新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優質企業群體，加快建設現代化產業體系。要堅持有效市場和有為政府更好結合，著力營造產業發展的良好生態。

程楠表示，展望下一步，一是以更大力度組織實施先進制造業集群發展專項行動，加快構建先進制造業集群培育發展體系。二是聚焦集群主導產業，布局創新基礎設施，攻關突破一批重要基礎產品和關鍵核心技術，提升集群主導產業核心競爭力。三是推動集群建設與培育生態主導型企業、專精特新“小巨人”企業等緊密結合，壯大互促共生的優質企業群體。四是構建“政府-第三方組織-市場主體”協同發力的集群治理體系，創新包含產業、創新、金融、人才等在內的集群政策工具箱。五是促進集群間的信息交流和國際合作，引導集群主動嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，預計接下來有望出臺或強化針對發展先進制造業的政策工具，包括定向稅費減免、制造業轉型升級貸款支持計劃，以及加快落實一批重大制造業投資項目等。這一方面能夠提振市場信心，增強經濟修復的內生動力，另一方面能夠將先進制造業有效融入經濟大循環，增強其迭代升級的可持續性。