提升城市交通基礎設施全生命周期發展水平 系統推進城市治理體系和治理能力現代化

習近平總書記于2020年6月2日主持召開專家學者座談會并發表重要講話時強調，要推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、運營管理全過程各環節。這為統籌解決現代城市治理難題、系統推進城市治理體系和治理能力現代化提供了全新的思路，也為各級政府更加精準有效地推動城市工作指明了方向。

全生命周期管理理念的現實意義

歷經30余年城市建設的高速發展，我國的城鎮化和城市建設進入新階段。持續、大規模、高強度城市交通基礎設施建設階段已接近尾聲，城市建設部門的主要職能也將從建設轉向以管理養護為主的新階段。

與此同時，城市在國民經濟運轉中的地位日益重要，保障城市功能運轉的要求日益提升。車輛保有量和城市交通流量成幾何級數增長，設施維護的任務量激增；車輛大型化和特種化趨勢使得基礎設施遭受破壞的重大事件頻發，由此帶來的城市交通基礎設施服務中斷，給城市帶來了重大經濟損失。

發達國家的城市建設早于我國，對城市基礎設施功能老化的運維工作的關注也早于我國，全生命周期管理理念在城市基礎設施運維領域的長期實踐中取得了較好效果，值得我國城市建設和管理部門借鑒。

如何落實全生命周期管理理念？

（一）規劃引領

我國現行的基礎設施建設程序中，前期的規劃、設計、施工工作未能做到考慮后期的管理養護要求，基礎設施的建設和運維之間不具備延續性，給運營階段的工作帶來難度，運維成本也大幅增加。落實全生命周期管理理念首先要加強規劃和設計階段的科學性和合理性，充分考慮長周期運維的需要，做好維修更新空間預留、檢修通道、數據資產銜接等技術預留舉措，還要注重做好經驗總結，推進標準化設計，提升行業的整體效率。

（二）抓緊質量

安全無小事，落實全生命周期管理理念的過程中，要注重在城市交通基礎設施設計、施工、運維和更新過程中牢牢抓住質量安全問題，切實落實質量終身制。

（三）提升效益

要建立城市交通基礎設施“資產保值”的工作機制，基于全生命周期管理理念，將城市交通基礎設施的早期建設投資與后期運行養護的經濟、社會效益等進行綜合評估。對城市交通基礎設施的養護作業采用綜合性、高性價比、路網級別和長期有效的理念，改變我國目前城市道路早期損害嚴重，設施維護“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，無法得到及時修護的問題。

（四）科技支撐

全生命周期管理的關鍵在于對設施健康狀態、成本投入、社會效益等長期效益指標進行綜合評估。利用新興的道路檢測技術與通信技術，通過有效獲取結構沉降、變形、滲漏水以及機電中的風機、消防、照明、排水等數據，同時結合市民出行數據，分析城市交通基礎設施使用行為特征，建立一整套基于大數據的全生命周期管理平臺，結合大數據分析、人工智能算法以及邊緣計算等技術，挖掘有價值的信息以支持管理養護決策，使得市民對城市交通基礎設施的日常維護作業徹底“無感化”。

推進城市交通基礎設施更新的預制化裝配式技術發展。裝配式技術在工廠內集中管理進行工業化預制生產，現場以機械施工為主，投入人力少，安全風險相對較小，施工速度快，對交通影響小。此外，避免了粉塵、泥漿、噪聲、燈光等對周邊環境的影響，應在城市交通基礎設施建設和更新階段大力倡導。

（五）機制保障

城市交通基礎設施維護資金主要來源于公共財政資金，目前的短合同（1~3年）不利于落實全生命周期管理理念，要創新體制機制，開展長周期養護的試點工作。在養護周期內，根據交通需求和設施服役期性能演化規律，重視設施維護措施、資源配置和經費預算的動態調整。

建立常態化的城市交通基礎設施監管機制是保障全生命周期運維規劃落地的重要手段。采用季度/年度相結合的考核方式，全面評價長期養護規劃的實施情況，考核業績應與養護經費掛鉤，根據考核結果核撥養護經費；建立考核退出機制，對執行不力的養護企業采用降低招投標信譽等級、取消養護作業權乃至取消招投標資格等；從資金政策、標準引領、招投標周期、監管考核等方面建立政策保障機制。

（作者黎晴工作單位為中國城市規劃設計研究院，滕麗工作單位為上海城建城市運營集團有限公司）